上海推进金融改革创新发展的思考与实践

上海推进金融改革创新发展的思考与实践

过去三十年，在发达国家跨国公司的主导下，通过全球的贸易自由化，全球产业和价值链已经充分展开，按照不同要素的比较优势在国家或地区间布局，形成了全球的产业链。　　目前全球产业链可以分为三大板块：第一板块是欧美，其优势主要是技术和创新。最近三十年当中，新技术和商业模式的创新，源头多数仍来自于欧美。

第二大板块是东亚制造业板块，包括中、日、韩、中国台湾地区、东盟等。在该板块中，按照全球制造业价值链，日本属于第一层次，输出了大部分制造技术与工艺，台湾地区与韩国属于第二层次，中国制造业以加工和组装为主，属于第三个层次。　　第三大板块是初级产品生产。第三大板块包括巴西 、南非 、俄罗斯 、澳大利亚等，主要是以生产初级产品为主，是能源、矿产、粮食的主要输出国。　　特别是中国加入WTO之后，全球转移成本大大下降，转移成本包括运输成本以及克服贸易壁垒的成本。对于芯片等高附加值的产品而言，一个芯片价值几十美元，所分摊的运输成本一美分不到，接近于零，主要的转移成本为关税、质量技术标准等克服壁垒成本。中国入世之后，全球投资自由化的迅速推进，在一个具体的产业内部，生产的各个价值环节，按照转移成本布局到不同的国家和地区，形成全球的价值链。　　目前全球海关统计40%是重复统计，这是什么概念？就是中国进口的产品当中，大概有40%是中国自己出口出去的。中国出口的产品，在某个国家再加工一下，然后又进口回来了，这是全球价值链所造成的。中国出口的产品也有40%是中国进口的，进口再出口。全球的贸易量因全球的价值链大大增加。　　在微观层面，到一家具体企业，也是按照全球产业链和价值链来布局全球的供应链。以苹果手机为例，在美国加利福尼亚州设计，52%的附加值在苹果公司手里，30%左右的附加值被韩国、中国台湾、日本瓜分，中国大陆分到其附加值的6%左右。　　中国过去三十年为什么成功？是因为主动融入到全球产业化和价值链变化当中。某美国研究机构来到中国，跟我探讨中国模式有什么诀窍？答曰：中国的诀窍有两条，第一条是开发区，相当于将外资企业引进来，关在铁丝网里，像喂鸡一样饲养，下蛋后再运到国外卖；第二条是贸易便利化政策。　　有一个重要背景，就是过去三十年全球产业链处在变化的过程中。广东 、浙江 、上海 、江苏都比较充分地利用了这个过程，后来国内很多深水港与开发区都想复制这个过程，大多效果不甚理想。最重要的原因是全球跨国企业的转移基本完成，过去三十年全球产业链、价值链的调整阶段已经过去了。　　多边平台边缘化　　最近几年，又有新趋势出现。制造智能化和服务舒适化融合趋势，和互联网结合，使全球价值链当中不断出现高附加价值的环节。　　最初互联网只是一个通信平台，网络可以用于发 E-mail，即所谓通信互联网时代。苹果手机的出现，标志着互联网时代进入了消费互联网时代。现在人们不仅会在淘宝、京东、1号店上买卖商品，还会消费视频 、音频、游戏等数字类文化产品，未来可能还会和医疗、健康、养老等融合。　　消费互联网的下一个阶段是工业互联网，汽车、手表、冰箱等都会成为智能终端，发达国家可能会出现制造业的回归。在互联网创新平台基础上，建立制造工业化和服务数字化融合趋势。另外一个变化是发达国家和全球化公司的国际生产布局，正从过去的离岸布局为主转换。　　生产力决定生产关系，生产关系决定上层建筑。经济基础变化了，上层建筑也随之变化。全球规则谈判平台在转移，过去全球和贸易规则谈判都是多边平台来谈的，现在多边平台正遭遇边缘化。　　多边平台边缘化有三个原因。首先是多边机制和体制不适应经济全球化新趋势，这是最根本的原因。以WTO规则体系为例，它主要是解决货物贸易自由化的问题。在新的时代，特别是后危机时代，贸易自由化不是最重要的。全球产业链和价值链已不是在原来平台上面展开，而是在互联网平台上面展开。贸易自由化变得不那么重要，大家对谈判的热情也不比当年。WTO的决策机制是160个国家和地区参与，遵循的原则是所有议题一致通过决策方式，过去决策方式还行得通，因为发达国家说了算，发展中国家搭便车。现在发展中国家越来越多，要一致通过变得很艰难。　　其次，发达国家现在正在退出多边机制。即使在WTO下面启动议程，也都是框架外。譬如所启动的T+3议程，也即服务贸易自由化的谈判，虽然在WTO谈，但都是框架以外的。　　最后，发达国家退出之后，希望中国承担更大的责任。这需要中国来请客，可我国既没有能量，也无思想准备。因此多边关系平台维持在那里，要让其有所作为却很难。　　现在流行伙伴关系平台，TPP是伙伴关系，TTIP也是伙伴关系。中国过去不用，现在对外谈判也采用伙伴关系。以T+3谈判为例，同意这些条款的就是服务贸易的伙伴，如果不能接受就不是伙伴，只能呆在外面，等达成共识才能进入。　　对于我国而言，又会产生新的问题。中国的贸易伙伴都是发达国家，但不是政治伙伴；中国的政治伙伴都是发展　　中国家，多数又不是贸易伙伴。像中国和日本、韩国所签的投资保护协定有附加条款，中国和美国谈成，韩国和日本就自动享受和美国谈成的结果。这意味着中国实际上已经面临着一个挑战，即接受不接受现在高标准的问题。　　现在发达国家的策略是通过大规模的伙伴关系谈判，不仅在里面推销他所谓的新规则体系，到一定程度之后，他就把新规则体系转为全球规则体系。对此，有三种办法，第一种办法是不接受，但不接受就意味着成为一个孤岛，会被边缘化；第二种办法是平行搞一套体系，目前中国还没有这个能力；第三种办法，即参与到规则制订当中，在新规则制订当中不断表达我国的利益，争取新的规则形成当中体现我国的利益。　　如果搞一套体系，全世界都能接受，那也不错，但目前在世界范围内行不通。譬如中国企业有些坏账，政府会出来兜底。有人曾经在OECO发表一个文章，里面提到如果中国企业借钱都需要还，GDP会减少40%。因为GDP有两种统计方法：支出法与收入法。目前我国是按照支出法计算，只要这家公司不倒闭，那么所有的支出都在，GDP都在。尽管欠银行的债务还不完，只要欠新债还旧债，就可以维持下去。如果用收入统计法，没有收入就没有GDP，银行坏账要从银行收入扣除。维持住7.5%的GDP增长率的结果，就是不断往中央银行投钱，债务链不能断，不能有系统性的金融危机。　　上海自贸区使命　　上海自贸区是国家战略，不仅仅是上海的问题，还需要有全国的支持。它作为以开放倒逼改革的测试平台，其创新点是营造一个国际化、市场化、法治化、公平统一、高效的营商环境。　　首先，政府职责转换，从事前审批为主，转换到事中、事后监管为主。其背景是经济增长方式要从数量扩张为主转换到质量扩张为主。审批制过去对于推动数量扩张非常有效，但在经济全球化的背景下，在智能化制造、数字化制造以及金融领域，光靠审批制是不行的。　　其次，增进政府管理的透明度。政府管理的透明度是什么概念？最简略的描述是不公布不执行，凡是执行必公布。具体讲透明度有三个要求：第一要求获得性，就是政府执行的法律法规要让利益相关方知道；第二要求有可预见性，制定法律法规过程当中，要让利益有关方参与，参考意见，要设立合理的过渡期；第三要求有稳定性，不能一天到晚都在变。　　最后，就是要推进金融监管制度创新，提高贸易和投资便利化的程度。设计总体方案有三个目标：利率市场化、汇率市场化、资本项目自由化。三中全会提出以市场作为配制资源的，让市场在配制资源当中起决定性的作用。市场配制资源的决定性的主要手段和途径，就是金融。　　现在经济完全全球化，而且国家如此之深刻地参与全球经济，金融价格却存在严重扭曲，原因就在于资本项目的管制、利率的管制和汇率的管制。管制之后就出现了一个情况，外面的货币价格比内部货币价格便宜很多，外面资本价格比里面资本价格便宜。资源错配厉害，会造成企业家都去想办法赚价差，没人愿意搞实体经济。　　上海WTO事务咨询中心有个团队专门研究虚假贸易。7月份总理有个批示，今年进口增长率1.9%的原因是什么？按照进口需求弹性理论来算，如果进口增长率达到1.9%，GDP怎么可能涨7.5%？我国有大量加工贸易和原材料的进口，进口需求弹性很高。最后发现问题主要出在深圳，在保税区保税交割仓库，有大量进入ITA的信息技术产品进进出出，没有关税，附加值又高。10月份中央开始严打，以后进口增长率很快下去了。　　据媒体报道，在旅游这个项目上，2013年我国的贸易逆差高达1000亿美元。实际上，这1000亿美元中有很多是透支的，有人借用大量身份证来换美元，更别说外贸公司把钱留在外面，还有利用信用180天的国际惯例，赚逆差和汇差。投资更管不着，无论是拍电影还是购买股权。　　如果价格扭曲，最终会导致资源错配严重。目前的思路是这样，一下就放开，可能一旦决堤就被淹死了。最后的目标是两碗水给端平，就在上海自贸区进行，这个过程中需要做两件事。　　第一件事就是人民币国际化过程当中，要让人民币真正成为国际货币，境外资本拿了人民币就要能够自由购买或者是出售中国的资产。如果人民币不能买众多资产，贸易就做不大。或者人民币只能够放出去，不能回来，那么人民币将来必定会大贬值。以前是贸易试点，现在海外人民币多得不得了。这么多人民币在外面，一个风吹草动，就可能导致大跌，那真是出大事情了。　　既然没有办法就得让人民币回来，可以买股票、买国债、并购企业。自贸区要做的第一件事情就是人民币回流。因此目前自由贸易账户，重点放在人民币。　　第二件事情，就是通过在人民币的经常项目，逐步放开流动宽度和深度，让它内外的利率和汇率逐步走向一致。　　假如自贸区是一个房间，第一件事情主要由央行来做，相当于做了房间里面的隐蔽工程。自来水管、煤气管、电缆、电线都排好了，什么地方是通到外面，什么地方是通到一线，什么地方是通到两线，上面有龙头吗？龙头是多大，怎么开怎么关，这些制度都设计好了。很多研究自贸区的专家都说，FT账户这件事情，是不得了的事情。　　房间隐蔽工程都做好了，就要做第二件事了：设备要进来，酒柜要搬进来。像黄金交易中心、金融期货交易、股票交易等搬进来，这些就是平台。平台搬进来之后，就要合格的参与者，谁来参与？这三件事情现在都在进行，其核心问题在什么地方？个人认为，主要在监管能力上。他们老说不落地，企业等到现在为止都还不落地，一直未能有效解决的就是监管的能力问题。中央就说，你们可以有一点缺补风险，其实对操作人一点风险都不能有，尤其是开始的阶段。我主张要小心，尽量慢一点。　　可复制、推广没那么简单　　最后想交流一下自贸区的未来，个人认为需要解决以下几个问题。　　第一个问题，就是要强化开放倒逼改革的机制和体制。接下来我们的开放步伐会更大，譬如中美BRT谈判，中欧BRT谈判，10+6谈判，开放的步伐越来越大。怎样通过扩大开放来倒逼改革，在上海自贸区建立一个平台？这是一个需要解决的体制问题。过去的想法是把开放理解成扩大或者是改善部门准入，这是传统的看法。现在的看法就是开放主要精力要放在改善监管上，提高监管效率，形成国际化的方式。　　第二个问题，现在矛盾已经蛮突出了，就是逐步从个别的试验平台，转向一个体制的试验平台。现在我们还是传统思路，27年7~8平方公里，对实物贸易是有效的，对服务贸易是无效的。服务贸易不可能把你限制在一个铁丝网里面。今后服务业的开放都能看到同样的问题。譬如电子商务，还有跨境通，如果亚马逊这件事情办成了，完全和二线没有任何关系，是电子商务平台，成立第一天开始就没有监管，那么监管怎样跟上去？　　第三个问题，就是提高政府行政的透明度，负面清单出了2013版、出了2014版，我认为未来还有很大的改善余地。　　第四个问题，自贸区的金融改革的试验要跟上海金融建设联动。金融的可复制、可推广，中央明确决定不是在全国推广，而是在特殊监管区里面推广，金融改革的推广是金融中心的事情，和其他行业不一样的。　　个人的看法就是自贸区的价值、意义、重要性，会逐步体现出来。自贸区有多难，就说明改革有多难，自贸区的成绩有多大，也说明改革成绩有多大。希望全国各地的同志，都以这样的心态来看这个自贸区。　　有相关领导告诉我，现在部分兄弟省市认为在自贸区这个问题上，上海先行先试，兄弟省市在等着复制推广就可以了。可复制可推广，没有这么简单，特别是金融里面。监管制度是否上得去，或者没有全国配合的支持，没有中央大力支持，是做不成事情的。　　(作者系上海市人民政府参事室主任、上海WTO 事务咨询中心总裁，本文为作者在上海市金融发展服务中心举办的“上海自贸区建设与金融改革创新高级研修班”上的发言节选。)

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