亟须啃下硬骨头

２０１４年底以来，中国多项价格改革文件陆续出台，有序推进。从开启新一轮改革大幕到稳步实施，告别２０１５年，中国价格改革进入攻坚克难新阶段。

中央部署提速

“过去一年，可谓是价格改革提速年。”山西省政协委员、山西省青联常委刘洋说。２０１４年１１月，国务院常务会议部署加快推进价格改革，此后短短半年，中央陆续印发３０多个文件，放开下放近６０项商品和服务的价格。

目前，全部农产品、绝大多数药品、专业技术服务的价格都已交由市场定价，其他相关领域也取得突破。

《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》明确：到２０１７年，竞争性领域和环节价格基本放开，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节；到２０２０年，市场决定价格机制基本完善，科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立，价格调控机制基本健全。

在“十三五”规划建议中，电力、石油、天然气、交通运输、电信五大领域竞争性环节价格放开的消息跃然纸上。

国家发改委２０１５年１０月新修订的中央定价目录显示，定价种类从过去的１３种减少为７种，具体定价项目由１００项左右减少到２０项。

多位专家表示，“十三五”期间开征环境税势在必行，节能环保领域的价格改革提速，为环保产业注入强大的发展动力，这将成为新一轮经济发展的增长点。

新一轮价格改革被称为“中国２０年来力度最大的价格改革”。价格改革难度很大，但它有利于长远，是建立市场机制必须要闯的一道坎。国务院总理李克强强调：“价格改革不推进，市场化改革的关键问题就等于没抓住！这是一项啃硬骨头的改革，是一场攻坚战！”

地方推进不一

2015年６月，推进药品价格改革的意见正式实施，除两类特殊药品外，其他药品交由市场定价，标志着中国药品政府定价时代正式终结。中国一家大型医药经销集团某中部省份公司负责人说：“药品定价机制改革后，地方如何招标、医保怎样调整，我们从一开始就高度关注。”

然而，半年多来，这个省关于药价的实施细则出台一直没有动静，对外亦未宣布进展。“我们非常期盼各有关部门能坐到一起，尽快出台实施细则，但此事至今悄无声息，令人心急。”这位负责人说。

“价格改革的复杂性在于，各行业、上中下游各环节以及不同地区之间，情况千差万别，对改革的承受能力也各不相同。”国家发改委价格司一位负责人表示。

半月谈记者在采访中也发现，一项改革涉及部门多在3个以上，多个部门何时能坐到一起、谁来牵头，缺乏责任人、时间表。此外，观念与意识也影响到改革推进，一些地方存在“等等看”心态。从目前地方实际推进情况看，价格改革并非尽是落地有声。

民众期待良多

价改涉及千家万户，企业期盼能改向长期发展，民众期盼能降负担。

“一项改革在推行之初，民众总会有种种疑虑，希望政府能开门价改，用有效的后续制度和管理，消除社会疑虑。”

“价格改革的目的不是涨价，是为了完善现代市场体系。让市场决定价格，推动市场竞争，让要素合理流动，撬动社会资本投资。”

“市场调控与政府调控差别在哪？如何保证改革不流于形式？市场调控走向符合客观规律，但周期很长，在我国社会主义初级阶段前提下，用市场调控来探索，要把一些基本问题理清楚，争取群众的最大理解。”

“希望中央对地方实际推进情况及时了解掌握，并且跟进调整，进行攻坚克难的经验分享。”

以上是半月谈记者在采访中听到的观点，这些意见和建议来自政府部门、企业人士、研究学者和普通市民等不同行业、不同人群。

上市药企山西亚宝药业董事长任武贤说，放开药价能给企业更大的新药研发空间，中国自主研制的新药将使更多公众受益，有助于加快改变中国仿制药大国的现状，是中国药品走向市场化的利好。放开药价对药品生产企业来说是挑战，但对新研发药品是机遇，只要管理得当、配套跟进，未来药价市场不会出现较大浮动。

价格改革是触及利益和灵魂的改革。山西省原医疗纠纷调解委员会主任韩学军等受访人士认为，１９７８年起步至今，中国价格改革屡屡闯关，交由市场定价后，政府采取综合监管措施，严查价格欺诈、串通和垄断行为，保证了市场价格的基本稳定。但企业能否良性运行、群众负担是否增加，仍是检验改革成效的长期指标。（半月谈记者 刘翔霄）

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