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国企改革不应是简单的强化国有经济

发布时间:2021-01-21 17:06:00 阅读: 来源:纸杯厂家

国企改革不应是 简单的强化国有经济

有消息称,国企改革的顶层方案经过数轮讨论和修改,有望在今年“两会”后出台,国企改革混改门槛将进一步放宽,竞争性领域所有制资本参与的股权比例限制也将进一步放宽。国资投资运营机构可以根据自身需要,或根据投资收益最大化引入战略投资者,不要求绝对控股。除央企改革外,地方国企改革也在升温。31个省份在地方“两会”中都提出了2015年地方国资改革的蓝图,包括“混合所有制改革”、“兼并重组”、“分类改革”、“整体上市”、“国有资本投资公司试点”等内容。  在我们的研究团队看来,中央要求推动国企改革的决心很大,力度很强,但国企改革仍有一些根本性的问题不明确。我们认为,在最新的国企改革方案制订之前,需要把一些前提性的问题搞清楚:

第一,国企改革的目标是什么?国资委曾总结中央对国有经济发展和国企改革的看法有“四论”:一是命门论,即国有经济是“命门”。二是“基础论”,即国有经济是党执政的重要基础。三是“加强论”,国有企业只能加强,不能削弱。四是“防流失论”,不能在一片改革声浪中造成国有资产流失。据此有人认为,国企改革的根本目标就是做大做强,强化国有经济的支柱性地位。  不过,如此理解国企改革过于偏颇。“命门”固然重要,但命门也很脆弱,捅破了就一钱不值。如果把国有经济视为执政基础,那占中国经济60%以上的民营经济就更是国家经济基础了。此外,加强国企并不等于继续做大国企规模,收缩规模、提高质量、转换国有资产形式,也是做强国企的重要方式。国企改革更重要的任务是配合市场化改革,如果国企改革不能给中国的市场化带来好处,那么改革的方向就错了。  第二,异化的国企应该如何改革?我们在多年以前就提出“国企异化论”,称国企已经异化为局部人的利益集团。中央巡视组对央企的巡视证实了这一点。仅2014年就有14名央企高管落马,而全国有超过70名国企高管落马。专项巡视发现,国企关联交易、利益输送链条层出不穷,触目惊心。部分央企领导人员背靠企业这棵“大树”,通过子女、亲属或其他关系人大行关联交易,“靠山吃山”、“靠船吃船”、“靠煤吃煤”、“靠油吃油”,只要手里有权力、有资源,都可以通过花样百出的关联交易方式,实现利益输送。2014年央企营业收入规模达25.1万亿元,实现利润1.4万亿元,负债超过66万亿元。经营效率其实相当低。  更重要的是,国企的这些问题大部分都是体制性的——正是由于国企体制,国企才变成了谁都想咬一块的“唐僧肉”,成为利益输送的源头!对于“异化”严重的国企来说,现有的国企改革方案是否能治病救急?需要谨慎思考。  第三,国企改革的思路是什么?现在热门的是混合所有制改革。国资委提出,国企改革要打破“五种界限”,即所有制、层级、系统、产业及国界限制。但从现有混改的实际操作来看,混改的核心是希望把社会上的钱“圈”到国企那里,帮助国企发展。不过,社会资本对于为什么要进国企?能交换到什么利益?如何保障投资权益?仍然带有很多疑问。  在我们看来,国企改革一是增量改革,二是存量改革。在存量改革上应改变国企管理形式,尽早从管企业转向管资产。而增量改革应该放开市场,国企向少数行业和领域集中,不要再跑马圈地,新生的市场应该放开竞争。国企改革的核心应该有利于市场化改革,而不是简单的强化国有经济。

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